江西省政协十二届二次会议第20190710号提案的答复

尊敬的蒋平委员：

您提出的省政协十二届二次会议提案《关于叫停骚扰电话、打击不良社会习性蔓延的建议》收悉，我局对您的意见进行了认真研究，通过技术、行政、法律等手段综合施策，精准打击，骚扰电话整治工作取得了明显成效，现就具体工作答复如下：

一、加强组织领导

1.成立专项工作领导小组。省通信管理局牵头成立了通信行业骚扰电话整治工作领导小组，制定了《江西省通信行业骚扰电话治理专项行动工作方案》，确定了重点工作任务，明确了时间及要求。三大通信运营企业按照要求制定了企业的骚扰电话专项治理工作方案，也成立了工作领导小组，明确分工，划定责任，制定了详细推进计划。

2.建立部门联席会议制度。我局牵头与省教育厅、省公安厅等十四个部门建立江西省综合整治骚扰电话专项行动联席会议制度，强化多部门联动，加强清理整顿和规范管理，从源头遏制骚扰电话蔓延势头。

3.全面部署专项行动。省通信管理局先后组织召开了通信运营企业骚扰电话治理专项行动工作会议、呼叫中心企业骚扰电话专项行动布置会、综合整治骚扰电话专项行动部门联席会议联络员会议，对我省骚扰电话治理专项行动工作方案、下一步工作和要求进行了部署。要求各通信运营企业重点围绕严控骚扰电话传播渠道、全面提升技术防范能力、畅通举报渠道、建立信息共享机制方面开展工作，斩断骚扰电话利益链，实现我省通信行业商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标；各联席会议成员单位需加强部门协同联动，定期沟通信息, 加强本行业内商业营销规范管理，对本行业违法违规企业和从业人员依法采取监管措施或予以行政处罚，从源头上杜绝营销电话扰民。

二、强化重点工作任务的落实

1.加强“95””、“96”呼叫中心骚扰电话管控。组织三大通信运营企业全面清查“95””、“96”呼叫中心的语音专线、“95”、“96”、“400”号码等资源的使用情况，严禁擅自改变号码用途，严禁为经营性呼叫中心核配用户号码，严禁为非法经营、超范围经营的企业提供通信资源；建立资源台账，台账含使用主体、接入信息、资源用途等信息，并动态更新；加强新用户管理，严查新用户资质,提供资源时将电信业务经营不良名单和失信名单作为重要考量因素。各基础电信企业对资源租用企业已实现100%资质审核，出租资源实名率达到100%。对“95””、“96”呼叫中心违规拨打骚扰电话的，查证属实，外省号码一律拦截，本省号码停止接入。今年以来，累计约谈企业21家，发放通告37份，要求呼叫中心企业签订不拨打骚扰电话承诺书22份，下达整改通知书4份，联合省公安厅查处一起非法买卖个人信息违法犯罪案件。目前，“95””、“96”号码拨打我省的骚扰电话行为得到较好控制。

2.加强个人号码骚扰电话管控。一些房产、信息咨询等公司利用所购个人号码，或通过员工申办个人号码来拨打骚扰电话，而且号码变化快。针对这种情况，三家通信运营企业严格落实《江西省电信条例》中对未经用户同意拨打商业广告电话的要予以处置的规定，出台江西省骚扰电话处置规则，对未经用户同意拨打商业广告电话的，暂停其在三家通信运营企业所有号码六个月，一年内不得为其申办新号码，实现“一家受限，三家受限”，大大提升了对个人号码惩戒的威慑力。今年以来，共收到骚扰电话举报邮件3857件，查实关停个人号码104人。同时，组织三家通信运营企业完善电话用户合同, 合同中增加了骚扰电话拦截和处置相关条款，为企业关停拨打骚扰电话的个人号码提供了合同依据。

3.提升技术防范能力。三大通信运营企业运用拦截系统、大数据分析技术，充分结合信令监测、呼叫行为分析，加强对骚扰电话来电号码的标注提醒和风险防控预警，并加大了对骚扰电话进行拦截力度。强化主叫号码鉴权和溯源能力，严格落实主叫鉴权要求，对未通过鉴权的呼叫一律拦截。禁止客户自行修改主叫号码，严禁利用透传技术虚拟主叫号码，对信令数据留存30天以上。今年以来全省累计关停骚扰电话号码237011个，拦截省内外骚扰电话1060.08万次。按照工信部统一部署，我省三家通信运营企业正稳步推进“谢绝来电”平台建设，预计于今年9月投入使用，届时我省手机用户可通过平台自主设置拦截骚扰电话。

4.营造治理骚扰电话人人有责的良好环境。在公布投诉举报电话的基础上，为方便取证举报向全社会公布省内三大运营商骚扰电话举报邮箱，通过江西卫视、江西日报、江南都市报等媒体和南昌市公交站台广告进行宣传，并通过短信向全省4300万手机用户告知。鼓励全民参与骚扰电话治理，对举报属实的，依法停止通信服务。省内三大通信运营企业建立合作伙伴和客户信用管理机制，对骚扰电话、垃圾信息问题突出的客户进行警示或暂停服务。

5.规范重点行业营销行为。由各相关主管部门牵头，加强各行业商业营销规范管理。省住建厅加强房地产中介机构备案和人员管理，建立房地产经纪机构“双随机”抽查机制和“黑名单”制度；印发《关于进一步规范商品住房销售行为的通知》(赣建房〔2018〕24号) 进一步规范销售行为，从规范商品住房销售行为、规范商品住房代理销售行为、规范商品住房广告宣传行为、严厉查处违法违规销售行为等方面做出要求。江西银保监局下发《关于进一步做好综合整治骚扰电话专项行动工作的通知》(赣银保监办法〔2019〕8号)，督促辖内因银行保险机构严格贯彻落实相关要求，切实规范贷款、理财、信用卡、保险等业务的电话营销行为，并通过会议传达、窗口指导等方式落实文件要求。

三、骚扰电话专项整治难点问题

随着骚扰电话专项整治工作稳步推进，骚扰电话治理取得了较好的成效。据工信部投诉举报平台统计，6月份，全省骚扰电话投诉举报量较年初下降42.7%，我省骚扰电话整治工作基本达到了商业营销类电话规范拨打、恶意骚扰和违法犯罪类电话明显减少的目标。虽然骚扰电话整治工作取得了一定的成效，但是仍然存在一些问题。一是通信运营企业对疑似骚扰电话的拦截没有法律的支撑，容易因误拦产生法律纠纷；二是对个人电话拨打骚扰电话录制视频举报(需显示号码和通话内容)的量还是偏少，对拨打骚扰电话的企业和个人还不能形成强有力的威慑；三是对利用外省个人号码拨打骚扰电话还只限于拦截处置，无法对其名下所有号码关停。

再次感谢您对骚扰电话整治工作的关心和支持，欢迎您提出更多宝贵意见和建议。

 江西省通信管理局

2019年7月10日